Ceachtanna foghlamtha ó Covid-19 don Chomhéadan Eolaíochta-Polasaí-Sochaí

Spreag Nóta Treorach Choiste na Saineolaithe ar Riarachán Poiblí (CEPA) ar Chomhéadain Bheartas Eolaíochta, a scríobh údair na haighneachta reatha thar ceann CEPA, an aighneacht seo. Molann na húdair go léifí an aighneacht seo i gcomhar leis an Nóta treorach CEPA.

Trí phataigin úrnua a loingseoireacht agus an phaindéim a tháinig air ina dhiaidh sin, cuireadh deireadh le cuid de na míthuiscintí is coitianta maidir le comhéadain bheartais eolaíochta (SPIanna) agus nochtadh roinnt fírinne ábhartha. Is féidir ceithre cheacht ar a laghad a tharraingt:

1. Éilíonn SPIanna tuiscint níos sofaisticiúla ar a bhfeidhmiú;
2. Cuireann an Phaindéim béim ar róil thábhachtacha áirithe;
3. Ní mór cur chuige SPI a bheith dinimiciúil chun freagairt do chéimeanna agus coinníollacha beartais éagsúla den tsaincheist nó sraith saincheisteanna idirghaolmhara atá ag teacht chun cinn
4. Tá sé tábhachtach go nascann SPIanna go náisiúnta, go hidirnáisiúnta agus go domhanda. Tá na ceachtanna seo níos tábhachtaí fós maidir le hullmhacht amach anseo mar phaindéim mar COVID-19 agus trasnaíonn na freagairtí sláinte gaolmhara le aeráid agus brúnna eile a bhaineann leis an gcomhshaol agus difríochtaí socheacnamaíocha bunúsacha laistigh de agus trasna tíortha.

Tuiscint níos sofaisticiúla

Tá an phaindéim iachall scor d’aon nóisean den ‘SPI’ mar chaidreamh cobhsaí idir eolaíocht agus beartas, ag gabháil d’aistriú líneach an eolais ó shaineolaithe go lucht déanta beartas amháin. Mura mbeadh ann ach go raibh taobh amháin ag tabhairt fianaise agus an taobh eile ag gníomhú uirthi, d’fhéadfaimis a bheith ag súil le réasún le cóineasú polasaí beagnach foirfe ar fhreagairtí paindéime i measc tíortha, agus iad go léir ag tabhairt aghaidh ar an bpataigin chéanna. Ina áit sin, tá éagsúlacht mhór idir freagairtí náisiúnta, fo-náisiúnta agus fornáisiúnta bunaithe ar léirmhínithe éagsúla ar an bhfadhb agus conas aghaidh a thabhairt uirthi. Thug roinnt rialtas tosaíocht d’fheidhmiú eacnamaíoch, agus ghlac cuid eile cur chuige clasaiceach sláinte poiblí, a bhí éagsúil ó ‘leacú an chuair’ go dtí deireadh a chur leis an víreas. Múnlaíodh na roghanna seo ag an gcaoi ar léirmhínigh gníomhaithe a gcoinníollacha comhthéacsúla. Cuireadh beagnach gach rogha san iomaíocht.

Dhaingnigh an taithí seo dearcadh níos sofaisticiúla ar SPIanna, go háirithe laistigh de thraidisiún daonlathach an Iarthair. Ba cheart go mbeadh SPIanna dea-fheidhmithe ina n-éiceachórais dhinimiciúla de shocruithe agus de phróisis eagraíochtúla a fhreastalaíonn ar struchtúr a chur ar an gcaidreamh idir gníomhaithe éagsúla maidir le fadhbanna casta beartais amhail freagairt phaindéimeach. Ós rud é go dtugann raon na ngníomhaithe iolrachas peirspictíochtaí, ní mór do phróisis SPI cuidiú le malartú fianaise eolaíoch a éascú agus é a chur i gcomhthéacs na luachanna sóisialta máguaird (uaireanta freasúracha) (Douglas 2009). Tríd an méid sin a dhéanamh, cruthaíonn siad na coinníollacha chun go dtiocfaidh roghanna beartais atá bunaithe ar fhianaise chun cinn, a bhfuil ardchreidiúnacht agus dlisteanacht shóisialta acu (van den Hove 2007; Clár Comhshaoil ​​na Náisiún Aontaithe 2017), (Weingarten 1999).

Príomhróil laistigh de SPIanna

Is gnách linn smaoineamh ar an obair seo a bhíonn ar siúl i suíomhanna foirmiúla rialtais ar nós Painéil, Coistí Comhairleacha nó struchtúir institiúideacha eile a fheidhmíonn mar ‘eagraíochtaí teorann’ (Gustafsson agus Lidskog 2018; Guston 2001; White, Larson, agus Wutich 2018). Ach léirigh an phaindéim freisin an ról atá ag meicníochtaí SPI lasmuigh den rialtas (m.sh. acadóirí aonair ardphróifíle agus iriseoireacht eolaíochta, etc.) maidir le tionchar a imirt ar chomhdhearcadh beartais agus smaointe a fhógairt. Bíodh sé foirmiúil nó neamhfhoirmiúil, léirigh taithí na paindéime go bhfuil róil teorann san éiceachóras SPI éagsúil ón ngnáthobair eolaíoch taighde, foilsithe agus scaipthe.[6] (Gluckman, Bardsley, agus Kaiser 2021; Pielke 2007). Áirítear leo:

1. Gineadóirí eolais eolaíochta: taighdeoirí agus saineolaithe teicniúla
2. Sintéiseoirí eolais eolaíoch: le sainscileanna i gcomhtháthú eolais agus meitea-anailís
3. Bróicéirí eolais eolaíochta: iad siúd a oibríonn mar seoladáin iltreocha idir grúpaí geallsealbhóirí SPI
4. Cumarsáideoirí eolaíochta.

Beidh cleachtóirí ag roinnt eagraíochtaí teorann i ngach ceann de na róil sin, go háirithe eagraíochtaí a dhéanann speisialtóireacht in earnálacha áirithe de bheartas poiblí. Níos minice, áfach, eascróidh na róil ó chodanna éagsúla d’éiceachóras SPI agus ní mór dóibh a gcuid iarrachtaí a chomhordú d’aon ghnó. Tá sé seo fíor go háirithe le linn géarchéime mar Covid-19. Mar shampla, is iad aireachtaí sláinte a chomhordaigh na róil seo go minic, lena n-áirítear oibriú le hacadóirí sonracha agus le cumarsáidí eolaíochta lasmuigh den Aireacht.

Cur chuige éagsúla le haghaidh céimeanna agus coinníollacha éagsúla

Thug taithí na paindéime atá ag teacht chun cinn léargas uathúil freisin ar an gcaoi a gcuirtear SPIanna i bhfeidhm ar bhealaí éagsúla ag céimeanna éagsúla den ghéarchéim, ag brath ar na cineálacha cinntí agus gníomhartha a theastaíonn. Ag an tús, nuair nach raibh anaithnid ar dhrugaí cóireála agus coiscthe agus nach raibh ach prótacail ICU ag teacht chun cinn, ba iad na huirlisí is fearr a bhí ar fáil ná bearta iompraíochta na sláinte poiblí (.i. fadú sóisialta agus méadú ar shrianta soghluaisteachta, cumhdaigh, sláinteachas). D'éiligh an cur chuige seo gníomhaíocht chomhchoiteann, rud a d'éiligh cumarsáid chúramach eolaíochta leis an bpobal, bunaithe ar na heolaíochtaí sóisialta agus iompraíochta, chomh maith le hionchur pobail. Bhí tábhacht ar leith ag baint leis an dara ceann i gcomhthéacs na bpobal ilchultúrtha.

Caitheann srianta iompraíochta den sórt sin tanaí go tapa, áfach, agus tháinig freagairtí paindéime níos cuimsithí chun cinn de réir mar a tháinig an phaitigin, eolas ar an bpataigin agus éifeachtúlacht na mbeart chun cinn. Tá na freagraí bunaithe ar an gcaoi a ndearna oifigigh léirmhíniú ar eolas nua agus ar an mbagairt atá ag teacht chun cinn laistigh dá gcomhthéacsanna sochpholaitiúla agus ábhartha. Is sa léiriú seo is fearr a léirítear idirghníomhú an eolais eolaíoch agus luachanna normatacha poiblí laistigh de SPIanna (Wesselink agus Hoppe 2020).

Chonaiceamar an bhagairt Covid-19 tógtha (frámaithe) ar go leor bealaí éagsúla, gach ceann acu le sraitheanna éagsúla iarmhairtí (m.sh. mar bhagairt eacnamaíoch go príomha, bagairt ar neamhspleáchas pearsanta, bagairt ar fhodhaonraí ar leith, do shláinte mheabhrach, etc. .). Is ábhair imní bhailí iad seo go léir, ach tá an bhéim choibhneasta éagsúil thar am agus áit. Uaireanta, ní mór do SPIanna próisis atriallacha a ghlacadh a chumasaíonn comhdhearcadh maidir le cumadh agus struchtúrú na faidhbe (nó sraith fadhbanna idirghaolmhara) chun fianaise a shintéisiú ó pheirspictíochtaí iolracha, agus uaireanta iomaíocha (Mair et al. 2019; ECFE 2020; Dúirt Stevance et al. 2020; Wesselink agus Hoppe 2020). Chuige sin, áirítear ar phríomhfheidhmeanna SPIanna ag céimeanna éagsúla:

1. cumadh na faidhbe: nádúr agus réim na faidhbe a shainiú, ar bhealach comhoibríoch agus bunaithe ar fhianaise
2. struchtúrú na faidhbe: easaontas agus éiginnteacht a íoslaghdú maidir le nádúr na faidhbe agus nádúr an eolais a theastaíonn le haghaidh gníomhaíochta.
3. roghnú eolais: eolas ábhartha a chinneadh a theastaíonn chun fadhbanna a struchtúrú agus réitigh a dhearadh; is éard atá i gceist leis seo eolas araíonachta éagsúla a chomhtháthú agus machnamh a dhéanamh ar laofachtaí folaithe féideartha
4. Caidreamh idir geallsealbhóirí a bhainistiú: próisis struchtúracha a chosnaíonn sláine na heolaíochta agus ag an am céanna cosc ​​a chur ar dhian-theicneolaíocht.  

Tá sé léirithe ag Covid an gá atá le SPIanna lúfar ar féidir leo gluaiseacht trí na feidhmeanna seo de réir mar a thaispeánann sonraí agus faisnéis fíor-ama solas nua a d’fhéadfadh athfhrámáil, athstruchtúrú nó cineálacha nua eolais a lorg chun eolas a chur ar fáil do roghanna beartais as an nua i bhfoghlaim thapa agus in atriallta oiriúnaitheacha.

Ag an am céanna, tá sé léirithe ag an bpaindéim freisin go bhfuil áit ag próisis líneacha roinnte eolais i straitéisí SPI a fheidhmíonn go maith. Mar shampla, nuair a bhíonn comhdhearcadh ar threoracha beartais (chun ‘an cuar a dhéanamh cothrom’ mar shampla), is feidhm thábhachtach SPI fós é próiseas níos dírí agus níos líneach um sholáthar fianaise. Is faisnéis fhíorluachmhar é samhaltú agus anailís bunaithe ar fhianaise atá dírithe ar mhéid na bagairte nó an tionchair i ndaonraí éagsúla a shaintréithe nó ar thástáil a dhéanamh ar athróga éagsúla beartais chun an freagra beartais a bharrfheabhsú.

SPIanna a nascadh go hingearach agus go cothrománach ar mhaithe le comhleanúnachas beartais níos fearr

Déantar próisis atriallacha agus líneacha na SPIanna araon níos éifeachtaí nuair a nasctar iad go cothrománach trasna earnálacha agus trasna leibhéil rialtais go hingearach. Léirigh cur isteach domhain agus forleatach na paindéime nádúr sistéamach beagnach gach gníomhaíocht shocheacnamaíoch. Is cuma cén earnáil a dtugtar tosaíocht di laistigh den fhreagra paindéimeach, tá éifeachtaí ripple ar fud na n-earnálacha go léir, a éilíonn comhoibriú tras-earnála chun scrúdú iomlán a dhéanamh agus chun freastal uirthi. Chuidigh baint a bheith ag saineolaithe le saineolas earnálacha éagsúla leis na comhbhabhtáil a mhaolú. Mar shampla, an Faireachlann Idirnáisiúnta Beartais Phoiblí Is eagraíocht teorann nuabhunaithe í sa RA atá deartha chun cabhrú le lucht déanta beartas léargais sistéamacha eolaíochta sóisialta a chur i bhfeidhm chun cabhrú le tionchar na paindéime a mhaolú.

Ag an am céanna, tá sé chomh tábhachtach céanna SPIanna a nascadh go hidirnáisiúnta agus go domhanda le nascadh go trasnánach. Tá méadú tagtha ar rianaithe polasaí agus réadlanna ó thús na paindéime (féach an Sár-Rianaitheoir Oxford). Is bealach amháin é seo do lucht déanta beartas smaointe beartais a aimsiú le cur i bhfeidhm sa bhaile. Mar sin féin, nuair is féidir le saineolaithe fianaise bhuntaca a roinnt chomh maith le comhsheasamh maidir le cad ba cheart a áireamh mar fhianaise (cibé acu chun beartais a fhoirmiú nó chun meastóireacht a dhéanamh orthu) cumasaíonn sé an ghníomhaíocht chomhchoiteann idirnáisiúnta agus dhomhanda is gá i gcoinne na paindéime. Ina dhiaidh sin, is meicníochtaí SPI atá comhtháite go domhanda iad na coinníollacha riachtanacha a chumasaíonn roinnt den sórt sin:

• gníomhaireachtaí idir-rialtasacha (eg EDS) a thionólann saineolaithe agus idirphlé éascaitheach;
• cuibhreannais taighde iltaobhacha;
• maoiniú iltaobhach de chineál 'cófra cogaidh'; agus
• deiseanna le haghaidh idirphlé beartais ardleibhéil lena n-áirítear beartas poiblí agus beartas eolaíochta, ionas gur féidir le tíortha a gcórais eolaíochta agus teicneolaíochta a ailíniú níos fearr (féach comhthionscadal na Comhairle Eolaíochta Idirnáisiúnta agus an Institiúid Idirnáisiúnta um Anailís ar Ardchórais: Bealaí chuig domhan Iar-Covid)

Ar an leibhéal iltaobhach, is í an Chomhairle Eolaíochta Idirnáisiúnta (ISC) an phríomheagraíocht chun dioscúrsa agus socrú cláir oibre a bhunú ar SPI, a n-áirítear go úsáideach sa Chlár Oibre mapáil agus forbairt SPIanna laistigh de chóras na NA (féach tionscadail ISC). Eolaíocht i mBeartas agus Dioscúrsa Poiblí agus Comhéadain eolaíochta-polasaí ar an leibhéal domhanda).

Moltaí

B’fhéidir gur eisíodh comhairle don domhan réamhphaindéimeach sa Tuarascáil um Fhorbairt Inbhuanaithe Dhomhanda 2019, ach ní hamháin go bhfuil a moltaí maidir le comhéadain Eolaíochta-Beartas-(agus an tsochaí) fíor, ach tá tábhacht bhreise ag baint leo i bhfianaise cheachtanna na paindéime. Déantar cuid de na príomh-mholtaí a mheabhrú agus a athfhrámú thíos:

• Ardáin chomhroinnte eolais le hidir-inoibritheacht sonraí agus inrochtaineacht;
• Painéil náisiúnta saineolaithe bhuana i bpríomhréimsí na forbartha inbhuanaithe;
• Meicníochtaí comhoibrithe agus comhdhearadh na hEolaíochta-Sochaí;
• Infheistíocht in eolaíocht inbhuanaitheachta a thugann le chéile tuairimí eolaíocha, praiticiúla agus dúchasacha;
• Infheistíocht san iriseoireacht eolaíochta ardchaighdeáin;
• Infheistíocht i taidhleoireacht eolaíochta chun comhar taighde domhanda a spreagadh, go háirithe caidrimh Theas-Theas agus Theas-Thuaidh.

Is féidir na moltaí seo a achtú ar an leibhéal náisiúnta agus iltaobhach (domhanda) trí mheascán de struchtúir agus próisis SPI atá sainiúil agus ginearálaithe. Mar gheall ar chastacht na n-iarmhairtí idirghníomhaithe sochtheicniúla agus sochpholaitiúla seo atá ag an bpaindéim tá faoiseamh mór tagtha ar an tábhacht a bhaineann le SPIanna dea-struchtúrtha, dea-chomhtháite agus dea-nasctha.

Image Susan Q Ceann on Unsplash